| 四川省商务厅副厅长李维民在全省旺季促销工作座谈会的讲话 |
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| 2008-12-09 09:56 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2008年12月5日）
同志们:
这次会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需、促进经济保持平稳增长的系列文件精神，就今冬明春旺季促销以及明年商业改革发展工作进行安排部署，推动我省消费需求保持平稳增长。刚才泸州和双流的交流发言，我都赞同。下面，我代表厅党组讲三点意见。
一、认清形势，切实增强促进消费需求增长的责任感和紧迫感
当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。在一个时期内，将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、我国传统优势逐步减弱等压力。国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。
面对国际金融危机的扩散和国际经济环境对我国的不利影响，近期党中央、国务院做出系列重大部署。党的十七届三中全会指出，要“着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定”。11月5号，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了进一步扩大内需、促进经济保持平稳较快增长的十项措施。11月10号，又召开了省区市政府和部门主要负责同志会议，要求贯彻“十项措施”出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。在国务院召开会议的当天下午，巨峰省长庚即召开会议，传达学习中央的决策部署，研究贯彻落实举措，强调要积极主动、争分夺秒地开展工作。近期，省委省政府出台了扩大内需保持经济平稳较快发展的“十一项举措”。
由于传导滞后效应，国际金融危机对我省经济的负面影响日益明显，并不断加重和加深，经济下行风险加大，加之汶川地震灾害影响，当前和今后一段时间，我省经济社会发展面临许多特殊困难和问题。灾后恢复重建任务十分繁重；农民工回流增多，城乡居民就业压力加大，增收困难，居民购买力受影响，消费信心不足，商贸流通业发展速度呈放缓的态势；百姓减少外出旅行和就餐的频率，商务宴请减少，住宿餐饮业发展呈下滑态势；物流业需求减少，企业经营成本加大；展会招展困难，会展业发展形势严峻等。
扩大内需是我国经济发展必须长期坚持的战略方针，是应对国际金融危机、克服全球经济衰退的有效之策，对加快地震灾后恢复重建、促进四川经济社会保持平稳较快发展至关重要。我们要从战略和全局的高度，充分认识到当前国际经济环境和国内经济形势的复杂性、严峻性，充分认识当前扩大消费需求对促进全省经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，变压力为动力，变挑战为机遇，坚定发展信心，加强形势分析，把扩大内需政策的出台当作流通业发展的重要契机，把搞好旺季促进消费系列活动、推动现代流通发展、扩大消费需求增长作为落实省委、省政府决策部署的重要抓手，采取切实有效措施，推动消费需求增长，进一步发挥消费对国民经济发展的促进和拉动作用，为推动我省经济保持平稳较快增长贡献力量。
二、近年来促进消费需求增长工作回顾
消费是经济发展的“助推器”，吸纳就业的“强磁场”。自2004年省商务厅成立以来，我们即积极探索优化消费环境、创造消费需求、促进消费结构升级的长效机制，推动了全省消费需求稳步增长。
一是积极营造发展环境。通过深入调查研究，省商务厅代省政府起草了《关于进一步做好扩大消费需求工作的意见》（川办发〔2005〕265号）、《关于做好元旦春节市场供应扩大消费需求工作的通知》（川办函〔2006〕265号）等文件，所提出的政策建议被省政府采纳。
二是组织开展促销活动。根据四川实际，我们积极探索政府对企业营销活动的组织形式。2005年底，按照省政府领导指示精神，策划组织全省在元旦春节期间开展迎春购物月活动，省政府办公厅印发了《关于印发<2006年迎春购物月活动总体方案>的通知》(川办函〔2005〕248号)。其后每年根据当年国家和我省扩大内需工作要求，确定重点，制定总体方案，指导全省商务系统在元旦春节期间开展“迎春购物月”活动。通过几年的努力，此项活动逐步成为元旦春节期间在全省定期举办、影响日益扩大的主题扩销活动，对于促进消费需求增长、扩大商务系统影响起到了积极作用。同时，还联合省级有关部门定期举办新春年货购物节、月饼节、啤酒节等促销活动；指导各地根据当地实际，在节假日开展旨在营造消费环境、促进消费增长的活动。在实践中，各地创造了不少好经验。双流县紧密结合当地经济社会发展状况，大力发展节会经济，精心组织“一月一节”，成功培育了黄甲麻羊节、大林梨花节、华阳啤酒节、黄龙溪国际古镇风情节等八大节会，吸引了外来消费，带动了农民增收；泸州市通过在购物月期间组织名优特新商品展销等活动，营造了节日气氛，促进了地方特色商品品牌培育及销售。其它不少地区也创造了许多成功经验。实践证明，政府通过组织企业开展主题促销活动，对促进消费需求增长、带动区域经济发展和服务业上档升级有很强的推动作用。
三是构建现代流通网络。连锁经营等现代流通方式通过网络化销售、规模化经营、规范化服务以及现代化管理，使销售网络布局更加合理，购物环境进一步改善，消费理念逐步更新，对诱发消费者的购物热情，繁荣活跃消费品市场，刺激消费需求有积极的推动作用。针对我省现代流通方式发展相对滞后的状况，我们密切跟踪全省连锁经营等现代流通方式的发展态势，努力消除制约现代流通发展的体制性障碍，着力提高流通现代化水平。代省政府起草了《省政府办公厅关于大力推进连锁经营发展的意见》（川办发〔2006〕32号），积极协调省级有关部门落实相关政策，培育市场主体。并自2005年以来，积极实施社区商业“双进”工程，通过推动连锁经营企业深入社区开设连锁超市、便利店、蔬菜店等便民利民网点，推动社区菜市场改造等，为居民创造更好的购物环境。通过几年努力，全省流通现代化水平有了显著提升，连锁率由2004年的不到10%，提升到2008年9月的18.5%。创建省级社区商业示范企业29个，国家级社区商业示范社区4个、省级社区商业示范社区50个。
四是积极扩大服务消费。随着生活水平的提高和生活节奏的加快，人们对服务消费的需求日益提高，餐饮等传统服务业蕴含了巨大的潜力，同时不断创新的现代服务方式对诱发和满足人们的服务需求也起到了积极作用。近年来，全省商务系统通过加强分析和行业指导，强化目标考核，大力推进连锁经营发展，积极促进假日消费，培育品牌，开展丰富的行业活动，加强培训，发挥行业协会作用等措施，有力地促进了全省餐饮业发展。同时，积极推动家政服务、美容美发、洗染等居民服务业发展，有力地促进了服务消费量的扩张和质的提高。
五是优化消费环境。通过加强商业领域精神文明建设，会同省委宣传部开展“百城万店无假货”示范街、示范店和示范市场的确认和评选工作；会同有关职能部门，认真落实商贸流通相关法规，规范消费市场；积极促进信用消费等新型消费方式发展等措施，促进消费增长。
今年以来，克服地震和金融危机带来的不利影响，全省消费品市场保持较快发展。1—10月，累计实现社会消费品零售总额3855.83亿元，同比增长19.9%；城市市场引领市场发展，实现零售总额2003.12亿元，同比增长22%；住宿和餐饮业实现销售额738.77亿元，同比增长22.1%。
虽然我省商务系统开展了大量工作，但受需求相对不足等因素影响，消费市场发展速度较慢。今年前10个月，全省社会消费品零售增幅低于全国平均水平2.1个百分点，消费拉动经济增长的作用偏弱。此外，还存在商务部门扩大消费需求工作思路不宽、办法不多等问题。
三、加大力度，促进消费需求保持平稳增长
从当前的宏观经济形势来看，扩大消费需求比以往任何时候都更加迫切、更加突出。扩大消费需求，是商务部门的重要职责和任务。全省各级商务部门要在正确判断我省消费状况、科学分析消费制约因素的基础上，从商务部门职责出发，找准切入点，千方百计扩大消费。当前重点做好以下工作：
（一）积极组织开展扩大消费需求系列活动。充分发挥传统节假日消费的优势，引导企业创新销售模式，扩大消费。当前，要按照省商务厅《关于组织开展“2009四川迎春购物月”活动的通知》（川商改〔2008〕37号）和《关于开展促进消费系列活动的紧急通知》（川商改〔2008〕40号）要求，落实机构人员，因地制宜制订实施方案；要在当地政府领导下，加强协调，积极争取有关单位的支持和配合，确保活动顺利进行，为企业开展正常的促销活动营造宽松的经营环境；要充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，对活动进行全方位、多层次、动态性的跟踪宣传报道，形成声势，扩大影响；规范市场秩序，净化市场环境，营造放心、安全的消费环境，搞好扩大消费需求系列活动。各地要将活动方案和进展情况等信息及时报送省厅，以便省厅通过简报、网站、报刊等形式宣传各地好经验。
（二）大力疏通地方产品流通渠道。加强协调，做好服务，鼓励大型现代流通企业到农村特别是主要农产品集中产区，与农业专业合作组织等建立对接机制，建设直采基地，促进城乡双向流通和产销衔接。通过组织特色产品召开推介会、对接会，组织企业参加商务部、省政府等举办的知名展销会，提高我省特色产品知名度，帮助当地特色农副产品和工业品进入国内外大型连锁经营企业等现代流通企业，拓宽营销渠道，增加农民现金收入，促进地方产品销售和企业发展。省政府决定明年西博会期间，继续举办“采购商大会”，希望各地在今年工作的基础上，进一步组织我省生产企业、经销企业参会。
（三）进一步发展现代流通方式。努力营造良好发展环境，抓住灾后重建、国家为拉动内需加大项目投入的机遇，加快引进国内外知名大型流通企业，积极推动现代流通行业项目建设。深入推进连锁经营发展，采取切实措施，确保完成省厅下达的连锁率目标。着力培育流通领域大公司、大集团，建立完善各地的现代流通重点联系企业制度。面对百年一遇的金融危机，积极引导企业清醒把握市场变化并认真谋划发展之策。在困难面前，主动调整经营结构，积极拓展市场，努力培育新的经济增长点。苦练内功，做到人无我有、人有我优，提高核心竞争力，着力提高企业现代化、规范化和信息化水平，努力保持稳定发展。力争通过3—5年努力，全省培育15家年营业额上10亿元，主业突出、经营规模大、核心竞争力强的大型现代流通企业，10家营业额超过1亿元、具有区域竞争优势的现代流通企业；全省连锁率达到25％，基本确立连锁经营在商贸流通服务业中的主体地位。
（四）大力发展社区商业。以满足和促进居民消费需求为主线，深入推进“双进”工程。依据城市商业网点规划，编制社区商业建设专项规划，引导企业合理布局社区商业网点。支持社区商业网点逐步搭载各种便民服务功能，完善社区商业服务体系，逐步形成门类齐全、便民利民的社区服务网络，满足社区居民的购物、餐饮、美容美发、洗衣、家政服务和再生资源回收等基本生活需求。继续推动连锁经营企业深入社区开设连锁超市、便利店，加强面向社区商业网点服务的配送中心建设，提高面向社区的连锁经营企业信息化水平。积极推动建设和改造社区标准化菜市场，引导“超市+基地”经营模式的大型连锁经营企业、农业产业化龙头企业，到社区开设连锁便民菜店。总结前期经验，加大示范工作力度，积极开展创建示范社区、培育示范企业和示范店，以及创建标准化社区菜市场等工作。力争通过3-5年努力，各市州省级示范社区平均达5个以上，全省示范社区总数达到100个以上；培育省级社区商业示范企业100家，并建设和改造一批示范店和社区标准化菜市场。
（五）扩大居民服务消费。以满足大众化消费需求为核心，积极发展大众化餐饮；引导具备条件的企业建设主食加工配送中心，积极争取中央财政对主食配送中心食品安全系统、配送系统和网点建设给予支持；认真分析当地餐饮特色，培育打造具有浓郁地方特色的餐饮节会活动，进一步繁荣活跃餐饮市场，促进餐饮交流；加大龙头企业培育力度，做好协调服务，逐步形成一批具有较强竞争力，对全省餐饮业发展具有带动作用的龙头企业；打造特色餐饮街区，围绕商贸、商务聚集区和居民生活的市场需求，做好餐饮街区的规划布局，合理引导餐饮集聚发展，满足不同层次的消费需要；加大川菜对外开拓力度，重点扶持和培育一批餐饮企业，通过直营连锁、特许经营等方式，拓展省外、境外市场。引导家政行业规范经营，鼓励家政服务龙头企业建设“家政服务网络中心”，拓展服务内容，提高专业化水平。鼓励以连锁经营方式发展洗衣店、美容美发店、维修店等居民服务网点，扩大便民服务范围。2009年，力争全省餐饮和住宿业销售额突破千亿元大关；销售额超亿元的餐饮企业15－20户，超过5亿元的3－5户；培育10－15条（个）特色餐饮示范街（城）；逐步打造培育一批特色突出、主题明确、有影响、有规模、定期举办的地方特色餐饮节会活动；推动一批大型连锁经营川菜企业到省外境外开店。
（六）加快发展第三方物流。省委九届四次全会作出建设西部物流中心的战略部署，各级商务主管部门要认真履行职责，加强领导，落实机构和人员，找准推动现代物流发展的切入点，切实把培育第三方物流企业、推动现代物流业发展纳入议事日程。加快培育第三方物流企业，进一步提高我省物流业的专业化、社会化和现代化水平，提升物流服务质量和效率，降低物流成本，推进西部物流中心建设，增强我省国民经济竞争力。积极推动物流社会化，着力培育第三方物流龙头企业，大力促进中小第三方物流企业发展。推广物流先进技术和标准。扩大对外开放合作，积极引进国内外有实力的第三方物流企业。力争通过3-5年努力，培育3家年营业收入过10亿元的大型骨干物流企业，10家年营业收入过5亿元的中型物流企业。
（七）加快建设再生资源回收体系。推动再生资源回收体系建设，是建设节约型社会和发展循环经济的要求。今后一段时期，省厅将加大推动再生资源回收体系建设的工作力度。在全省推广成都市再生资源回收体系建设试点经验，选择条件适宜、地方商务主管部门有积极性的二级城市，开展再生资源回收体系试点工作，完善社区回收网点，加强回收市场建设，着力培育龙头企业，逐步形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力。加强调研，合理规划，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，推动一批辐射功能强、带动作用显著的集散市场建设，提升和完善市场功能。加强行业管理和信息报送，实时掌握各地再生资源加收体系情况，促进我省再生资源回收行业健康发展。力争通过3-5年的努力，在全省50％以上的地级城市初步建成较为完善的再生资源回收网络体系，发展10个大型区域性或专业性的再生资源回收市场，培育5个主营业务突出、年营业额超亿元的再生资源回收龙头企业。
（八）培育消费热点，改善消费环境。当前，在商品总体处于供大于求的情况下，各地商务主管部门要加强行业运行统计，认真分析各地不同经济发展水平下，消费和服务市场运行的特点，引导企业把握消费热点，及时调整商品结构，组织适销对路商品供应市场。依法加强流通行业监督管理，认真贯彻《商业特许经营条例》、《再生资源回收管理办法》、《洗染业管理办法》和《美容美发暂行管理办法》等法规规章，促进相关行业规范发展。积极倡导诚信经营，开展“诚信兴商”等活动，优化消费环境。重视消费安全，采取积极有效的措施，确保大型促销活动安全。
（九）充分发挥行业协会作用。目前，各类商贸流通服务业行业协会、商会日益活跃。此次会议特别请了餐饮、美容美发、洗染、婚庆等近10个行业协会负责人参会。希望各个行业协会积极组织会员研讨应对金融危机的对策措施，开展具有行业特色的促销活动，促进行业健康发展。各级商务主管部门要充分发挥行业协会作用，积极支持各有关行业协会组织形式多样的促销活动，多途径促进消费需求增长，推动行业健康发展。
同志们，促进消费需求增长任务艰巨、责任重大。各级商务部门、各相关行业协会要按照此次会议要求，采取切实有效措施，扎实工作，为促进消费需求增长、推动我省经济保持平稳较快发展做出贡献！
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