| 四川省商务厅副厅长李维民在全省商业改革发展工作会上的讲话 |
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| 2007-06-01 10:07 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
扎实工作 狠抓落实
努力开创现代流通服务业发展工作新局面
四川省商务厅副厅长 李维民
（2007年5月29日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻全省现代流通体系建设工作会议精神，总结去年以来全省商业改革发展工作，交流经验，研究部署下一阶段工作；学习培训《商业特许经营管理条例》、《再生资源回收管理办法》和《洗染业管理办法》等。下面，我讲几个问题。
一、去年以来全省商业改革发展工作回顾
（一）取得的成绩
去年5月全省商业改革发展工作会议以来，全省商务系统在省委、省政府的正确领导下，按照商务部的有关部署，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕开拓市场，扩大内需这一中心任务，以抓好社区商业“双进”工程、川菜产业发展工程等重点工程为载体，锐意改革，勇于创新，迎难而上，真抓实干，全省商业改革发展工作取得较大成绩。
1．扩大消费需求工作成效显著。去年以来，各市（州）商务局认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好扩大消费需求工作的意见》和《关于做好元旦春节市场供应扩大消费需求工作的通知》精神，努力优化消费环境，培育消费热点，提升消费结构，完善消费政策，搞好消费服务，因地制宜地组织开展了“2007四川迎春购物月”等一系列促销活动，有效地促进了消费需求增长。2006年，全省实现社会消费品零售总额3421亿元，同比增长14.8%。今年1-4月，全省实现社会消费品零售总额1215.72亿元，同比增长15.3%，继续保持了稳定增长的良好势头。
2．流通现代化水平进一步提高。一是连锁经营稳步发展。连锁经营企业扩张速度加快。成都红旗连锁有限公司和四川互惠商业集团有限公司的连锁门店均超过600家。满足消费者多层次的消费需求、定位更加明确的新型业态不断出现，WOWO（哦哦）超市连锁管理有限公司已在成都开设了50余家搭载多种便民服务的24小时便利店。连锁企业经营规模扩大，据省商务厅统计，2006年，全省限额以上商贸流通连锁企业实现销售额348.5亿元，占全省实现社会消费品零售总额3421亿元的比例，即连锁率为10.2 %，比2005年底提高1.3个百分点。其中，成都市最高，为22.1%，遂宁、绵阳、乐山、泸州、德阳、达州、南充、巴中、自贡和雅安等市，积极推动连锁经营发展，取得较大的进展。二是物流配送建设取得新进展。连锁企业配送中心建设速度加快，配送率不断提高。红旗连锁投资5000万元新建了面积达22505平方米的西河配送中心，新华发行集团投资1.5亿元新建了占地76亩的西部出版物物流配送中心，国美电器和苏宁电器也在计划扩建和新建物流配送中心。传统物流企业加速向现代物流企业转变，专业化、社会化的第三方物流企业集群开始形成。三是现代流通企业主体进一步发展壮大。各地采取引进来与培育本土企业相结合，积极推广先进管理技术，大中城市流通企业和物流企业的现代化水平有所提高。互惠、红旗等10家优势商业零售企业，宜宾安吉物流、四川东方物流有限公司等5家四川省优势物流企业，获省政府办公厅通报表扬。
3．餐饮、会展、再生资源和居民服务业快速发展。一是川菜产业持续健康发展。2006年，省商务厅在全省商务系统实施了川菜产业发展工程，建立了40户重点餐饮企业联系制度，开展了“中国川菜畅销品牌”评定试点工作。各地结合当地实际,举办了烹饪技术比赛、美食节等餐饮业活动，对推动餐饮企业开拓市场、扩大川菜影响、加强技术交流，提高川菜行业的技术水平和服务质量起到了积极作用，全省住宿和餐饮业保持快速发展，全年实现销售额625.5亿元，同比增长17.8%，占社会消费品零售总额的18.2%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达21.3%。今年1-4月，实现227.7亿元，同比增长20.3%，比社会消费品零售总额增幅高5.0个百分点，对社会消费品零售总额增长的贡献率达23.8%，继续保持了快速发展的势头。谭鱼头、成都饮食公司、巴国布衣、皇城老妈等10家四川省优势餐饮企业，获省政府办公厅通报表扬。二是展览活动日趋活跃。2006年，全省举办展会节庆活动 260 多个，主要场馆总展出面积达101.2万平方米，展览面积超过5万平方米的专业展会有7个，超过2万平方米的达到22个。展会品质大幅提升，西博会、糖酒会、四川迎春购物月、四川新春年货购物节等会展品牌逐步形成。会展立法工作开始起步，去年省商务厅完成了展览业立法调研报告，今年省政府法制办已将展览业列入正式立法项目。三是再生资源回收体系建设试点工作进展顺利。2006年，成都市被商务部列为再生资源回收体系建设试点城市。按照商务部的要求，成都市制定了试点实施方案，成立了领导小组，落实了有关部门职责，并且在政策和资金上予以扶持，目前试点工作进展顺利。四是振兴老字号工程初见成效。按照商务部部署，开展了“振兴老字号”工作。经各地初审，我厅复审、公示无异议后推荐，商务部组织专家认定，27个企业（品牌）获“中华老字号”认定。同时，结合我省实际，认定了59个“四川老字号”企业（品牌）。加强了老字号的宣传、保护、扶持力度，全省老字号企业健康发展，据我厅统计，2006年，59家四川老字号企业（品牌）共实现销售额302.2亿元，同比增长26.7%。五是居民服务业改造提升速度加快。新技术、新业态、新流程和新的服务方式快速进入美容美发、沐浴、洗染、家政等居民服务业，连锁经营等现代流通方式快速推广，促进居民服务业规模迅速扩大，领域日益拓宽，功能逐步完善，技术含量明显提高，行业实力不断增强，在满足城乡居民服务消费需求、缓解就业压力、繁荣市场等方面发挥了积极作用。
4．社区商业“双进”工程取得新进展。2006年，省商务厅在全省实施了社区商业“双进”工程。各市州商务局高度重视，迎难而上，采取有效措施，周密制定工作方案，精心组织实施，初见成效。一是典型示范作用得到发挥。绵阳市涪城区作为全省推进社区商业“双进”工程工作试点区，按照省商务厅的工作部署和要求，在试点工作中创造了很多好的经验和做法。2006年9月，省商务厅在绵阳市召开了全省推进社区商业“双进”工程现场会，并组织与会代表实地参观了涪城区金菊街社区，各地代表通过现场观摩、交流，进一步明确了推进“双进”工程的思路，现场会后，各地进一步加大工作力度，推动了全省“双进”工程。二是继续深入开展了创建社区商业示范社区工作。2006年，在巩固提升2005年创建的示范社区的基础上，全省新创建了9个省级社区商业示范社区，其中绵阳市涪城区金菊街社区被商务部确定为国家级社区商业示范社区。
（二）存在的问题
在看到成绩的同时，也要看到当前现代流通服务业发展中存在的问题。一是行业的产业化和现代化水平不高。总体来看，以连锁经营为代表的现代流通方式创新与实践还处于起步阶段，全省流通的结构、功能、形态以及流通方式等方面均处于较低层次。2006年，全省连锁率仅为10.2％，比全国2005年的平均水平低5.7个百分点。城乡和区域市场差距过大。有11个市连锁率还不到5%，有的州还没有规模以上的连锁经营企业。二是企业主体不强。企业规模普遍偏小，组织化、集约化程度低，不少本土企业还是家族式管理方式，虽然采取了连锁经营等现代流通方式，但现代企业管理制度尚待建立，管理粗放，核心竞争力不强。三是社区商业“双进”工作力度还需加大。我省大部分地区社区商业仍以传统沿街商铺为主，缺乏统一规划，网点布局不合理，业态档次较低，服务功能单一，服务水平较低。四是居民服务业规范化、产业化、社会化程度低。川菜产业的优势还远未充分发挥。
二、下一阶段商业改革发展工作要求
近期，省委召开了第九次党代会，会议明确了我省今后五年经济社会发展总体目标。下一阶段，全省商业改革发展工作要围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，按照省委、省政府和商务部的部署，以开拓市场、扩大消费为中心任务，着力推进现代流通服务体系建设，加快餐饮、展览和居民服务业等行业发展，进一步发挥流通在国民经济中的先导作用，促进经济结构调整和经济增长方式转变。
（一）创新工作方法
今年，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，就今后一段时期全国服务业的发展进行了总体部署。省委、省政府高度重视，提出大力发展现代服务业。现代流通服务业是服务业的重要组成部分，我们肩负着重任。面对新形势和新任务，各市（州）商务局要树立创新引领未来的理念，在原来行之有效的工作方法的基础上创新思维方式，创新工作方法，扎实推动工作。
一抓调查研究。目前流通、展览、居民服务等行业普遍存在着底数不清、情况不明的情况，促进服务业发展，必须深入开展调研，了解基本情况，弄清问题，有的放矢的提出新形势下推进工作的措施。
二抓政策配套。要积极探索建立扶持现代流通服务业发展政策体系。一是抓好现有政策的落实。近年来，省政府就推进流通业、连锁经营相继出台文件。近期，省委、省政府又出台了《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》（川委发〔2007〕7号），对于以民营企业为主体的流通服务业是一个极大的促进。各地应加强宣传，促进政策的贯彻落实，切实为现代流通服务企业创造良好的环境。二是争取当地政府支持。在抓好现有政策贯彻落实的基础上，针对当地现代流通服务业发展中存在的困难，积极争取当地政府对连锁经营、社区商业、餐饮业等的政策支持。
三抓特色产业。各市州要结合当地实际，突出抓好具有地方特色产业的发展，依托重点区域、重点行业，培育和打造特色产业，做大产业规模，提高产业层次。成都市要发挥商贸中心的优势，大力推进连锁经营、物流配送等现代流通方式，以及餐饮、居民服务业等行业发展，促进流通服务业发展上一个新台阶。同时，要搞好再生资源回收体系建设试点，为全省再生资源回收体系建设工作起到示范作用。眉山东坡酒楼、德阳的谭氏火锅、自贡的蜀江春等企业在省内外已享有盛誉，泸州的小蜜蜂家政服务凭其独特的经营理念和管理模式，从1999年成立至今，公司业务发展到20多个项目，在全国有41家连锁商加盟，还将经营拓展到了香港。各地要注意总结这些成功经验，着力推动一批川菜、居民服务企业做强做大，发挥优势，拓展省外市场，以特色产业带动其他产业发展。
四抓龙头企业。企业是市场的主体，大公司、大集团的发展是一个地方流通业的龙头，龙头强，才有支撑。要采取有效措施，切实协调解决企业经营发展中的实际问题，为企业发展创造良好的发展环境，着力培育一批具有较强竞争力的现代流通服务企业。为推动便利店这种新型业态发展，今年，成都市政府何华章副市长主持召开会议，专题研究四川WOWO（哦哦）超市连锁管理有限公司在经营发展中的有关问题，要求市级相关部门研究提出具体措施和办法，并落实责任，明确办理时限，切实解决其发展中存在的问题。这种做法值得各地借鉴。
五抓社区服务业。社区商业是以满足社区居民基本服务消费需求为目标的民心工程。今年4月，省政府下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》（川府发〔2007〕7号），提出要建立健全包括社区商业等在内的7大服务体系。各地应抓住这个契机，积极争取当地政府的支持，争取相关部门的配合，增强工作信心，切实将社区商业工作这项民心工程抓紧、抓好、抓出实效。
六抓市场规范。按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，为依法加强监督管理，国务院和商务部就规范流通服务业相继出台了系列法规规章。各地要加强学习，不断提高依法行政的能力，积极探索建立长效监管体系，促进流通服务业在法制化、规范化的轨道上健康发展。继续深入开展严厉打击各种商业欺诈行为和“百城万店无假货”等活动，推进商业信用体系建设，营造诚信经商的良好社会氛围。
七抓行业协会。各地商务局要积极引导和支持餐饮、美容美发、洗染、沐浴、家政等行业成立行业协会或商会，加强对有关行业协会的指导和规范，促进其健康发展。
（二）突出工作重点
下一阶段全省商业改革发展工作要重点抓好以下几个方面。
1．大力推进流通现代化。一是加快发展连锁经营。各地要认真贯彻省政府办公厅《关于大力推进连锁经营发展的意见》精神，采取有效措施，在推动连锁经营企业数量增多的基础上，推动一批连锁经营企业做强，促进连锁经营加快发展，确保完成省厅下达的连锁率目标任务。二是加快构建现代物流配送体系。各地要引导和支持大中型连锁企业加强物流配送工作，提高商品统一配送比率；积极发展第三方物流，构建高效的现代物流服务网络体系。三是加快培育龙头企业。我厅确定了30户现代流通、10户物流和40户餐饮企业作为重点联系企业，各地商务主管部门也可考虑在零售、物流、餐饮、美容美发、洗染等行业确定一批重点联系企业，通过加强对重点联系企业的联系与指导，深入研究企业发展中出现的新情况，协调解决企业发展中的新问题，促进其发展，从而带动各行业的发展。
2．深入推进社区商业“双进”工程。今年，省厅将继续深入推进社区商业“双进”工程。在总结前期工作经验的基础上，我们明确了今年的工作重点。即以连锁经营企业为主体，以现有的国家级和省级等社区商业示范社区为着力点，以解决居民就近购买放心菜、放心肉以及放心日用生活必需品等基本问题为突破口，加强社区超市、便利店、肉菜店和菜市场的改造和建设，创建一批示范企业和示范店。各地要按照省厅的要求，本着“突出重点，注重实效；以点带面，分步推进；严格标准，保证质量”的原则，以改造提升已创建的国家级、省级示范社区等为重点，积极推动示范企业到示范社区开设超市、便利店、放心菜店等便民利民网点，创建示范店。请有关市要按省厅下达的2007年创建社区商业零售示范企业和示范店的目标任务，抓好落实。
3．大力推进川菜产业发展工程。省委、省政府高度重视餐饮业发展。各地要继续大力推进川菜产业发展工程，通过支持餐饮企业推进连锁经营等现代流通方式，推进品牌建设，开展餐饮业主题活动，加快川菜工业化进程，实施“走出去”战略等措施促进川菜产业的发展，切实完成省厅下达各地的餐饮和住宿业目标任务。
4．认真贯彻《商业特许经营条例》等法规规章。近期，国务院和商务部相继出台了《商业特许经营管理条例》、《再生资源回收管理办法》和《洗染业管理办法》等法规规章。这次会议的一项重要任务，即部署这些法规的贯彻落实。
《商业特许经营管理条例》是商务部成立以来，内贸领域出台的第一部法规，它既是内贸立法工作的重大进步，也标志着商业特许经营的发展步入了法制化的轨道。
随着经济全球化和知识经济的发展，特许经营在世界各国经济生活中的作用越来越大，成为服务业广泛采用的组织形式和经营方式。目前，中国的特许经营体系已达2600个，几乎涉及服务业所有的业态和业种。据我厅不完全统计，全省已有特许经营企业（体系）超过千个，涉及零售（家电、服装、箱包、鞋类、建材、成品油、医药、图书音像等丰富的商品）、餐饮、酒店、居民服务业（包括美容美发、洗染、沐浴、彩扩、修理、家庭服务等行业）、房地产中介、教育培训等20个业种，主要有便利店、超市、大型超市、百货店、专卖店、专业店、家居建材店等9种业态。
商业特许经营是连锁经营的一种重要形式，对于提高企业的规模化和规范化水平，拉动民间投资，激活零售、餐饮、酒店、居民服务业等服务业，挖掘市场潜力，更好地满足消费者需要，开拓市场，增加就业，促进消费有重要的现实意义。目前，中国的特许经营市场已成为全球发展最快、市场空间最大、国内外投资者最关注的领域。随着我国特许经营法律环境的逐步完善，国民经济持续快速增长和居民消费观念、消费结构、消费行为的变化，可以预言，在未来几年里，我国的特许经营将迎来新的发展高潮。
各地要高度重视《条例》等法规的宣传贯彻工作。一是要认真学习，把握法规规章的立法精神，增强依法做好监管工作的自觉性和主动性。二是加强组织领导，明确管理机构，将责任分解到人，切实保证各项监管措施落实到位。三是要采取多种形式加强对《条例》等法律法规的宣传和培训，创造良好的舆论氛围。四是要认真执行法规规章的规定，切实做好特许经营、再生资源回收、洗染业等行业的监督工作。五是指导企业运用特许经营这种先进的模式，按照再生资源、洗染业的相关要求，规范经营，做强做大，推动商业特许经营、再生资源、洗染业等更好更快地发展 。
5．发挥行业协会作用。一是充分发挥中介组织的作用。发挥中介组织、行业组织在促进现代流通服务业发展中的桥梁纽带作用，指导协会在主题促销活动、对外交流，技术比赛、技术培训、维护行业利益等方面，积极开展活动。二是切实加强规范管理。进一步完善服务业中介组织年度工作报告制度、重大活动备案制度，适时召开行业中介组织联席会议等办法，加强对有关协会的联系和指导，规范行业协会行为，促其按照国家的法律、法规，依据其章程开展活动。
同志们，省第九次党代会开启了“坚持科学发展、构建和谐四川”的新征程,我们要抓住机遇，坚定信心和决心，锐意创新，切实抓好商业改革发展各项工作，为实现富民强省全面小康做出贡献。
谢谢大家！
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