| 四川省商务厅副厅长李维民在全省酒类管理工作会议上的讲话 |
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| 2007-04-11 16:21 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
强化监管，开拓经营
推进我省酒类管理工作再上新台阶
——在全省酒类管理工作会议上的讲话
四川省商务厅副厅长 李维民
2007年4月10日
同志们：
今天我们召开全省酒类管理工作会议，主要是总结2006年我省酒类行业发展和产销管理工作，分析形势，安排部署今年工作。下面，我讲几点意见。
一、川酒发展势头良好，酒管工作成效显著
2006年，是我国实施“十一五”规划的第一年，也是全国酒类市场和行业管理取得实效的一年。一年来，随着国家一系列提高消费能力和调整改善酒业生产经营政策措施的出台，以及商务部《酒类流通管理办法》的全面施行，酒类行业生产经营环境进一步好转，酒类流通秩序更加规范，我省酒类行业伴随着国民经济的快速增长，迎来历史上最好的发展机遇期，酒类产销和管理工作得到了全面发展。
（一）川酒市场产销两旺，经济指标大幅增长。在过去的一年里，川酒行业在省委、省政府的正确领导和关心重视下，继续深化企业改革，加大管理、技改和研发力度，积极调整产品结构，不断提升生产水平和产品质量，充分发挥品牌优势，全面创新营销模式，适时打造适销对路产品，大力拓展城乡市场，保持了产销衔接稳定，实现了川酒生产、销售的稳步增长和效益持续趋好，各项经济指标在全国白酒行业中始终名列前茅。据统计，去年我省规模以上白酒企业共生产白酒64.98万千升，同比增长10.8%，占全国白酒总产量的16.4%；实现销售收入342.5亿元，同比增长29.2%，占全国白酒销售总额的35.3%；实现税金41.8亿元，同比增长10.2%，占全国白酒税金总额的30%；实现利润42.2亿元，同比增长26.2%，占全国白酒利润总额的42.2%；实现销售收入利润率12.33%和资金利润率10.18%，分别高于全国平均水平。其中，销售收入、税金、利润三项指标更是稳居全国第一，创下历史新高。
（二）出口创汇进展顺利，市场开拓取得突破。川酒作为中国白酒最具代表性与影响力的特色优势产业，自2000年以来，在开发海外市场中不断取得新的突破，时至今日，已拥有了以五粮液为龙头的一批具有一定国际市场竞争力的优质白酒品牌，积累了开拓国际市场营销经验，随着目标市场不断扩大，实绩企业逐年增加，川酒出口创汇呈现出良好的增长势头。据海关统计，去年我省出口酒类产品2995.94千升，实现创汇总额6919万美元，川酒出口品种达26个以上，目标市场已覆盖六大洲的30个国家和地区，特别是五粮液集团与台湾新时代贸易公司的出口贸易，首次以全商标注册的“520五粮液”自主品牌进入台湾市场，实现了我省乃至全国白酒出口台湾的成功“跨越”，是川酒拓展国际市场的标志性突破，显现出川酒巨大的国际市场开拓潜力。
（三）规模优势充分显现，品牌建设迈上台阶。2006年，我省在推进川酒企业品牌建设中，以市场为导向，以技术、资金为纽带的结构调整效果明显，名优酒企业核心竞争力大幅提升，各企业依托自身品牌、规模和网络优势，立足企业文化内涵和传承技艺的发掘与推广，正确进行品牌市场定位和创新开发，认真做好品牌认证和知识产权保护，不断加快企业核心品牌建设步伐，培育和打造出一大批各具地方特色的传统优势品牌和区域强势品牌（如五粮液老酒、年份酒、紫光液，泸州老酒坊、金泸州，剑南春的东方红，全兴520和金沱牌等），与我省现有的国家优质名牌交相辉映，形成配搭有致、覆盖社会各消费层面的品牌群落和以五粮液、国窖1573、水井坊、舍得酒、剑南春、泸州老窖及省外茅台、汾酒等高端品牌共同主导全国高端酒市场的基本格局。2006年，我省还顺利完成了全省14个优质白酒品牌申报“中国畅销名酒”和企业文化宣传、品牌造势以及商务部要求的在川市场抽样工作。在传承和弘扬优秀文化与独特技艺，打造自主知名品牌的振兴老字号工作中，五粮液、泸州老窖、剑南春、全兴、郎酒、沱牌、文君、江口醇等8个品牌，绵阳丰谷等6个品牌，分别荣获商务部首批认定的“中华老字号”品牌称号和“四川老字号”企业（品牌）称号。
去年，五粮液集团公司申报其“明代老窖”、“生产工艺”为世界物质文化遗产和世界非物质文化遗产工作的正式启动，泸州老窖大曲窖池群、水井坊街酒坊遗址、剑南春天益号酒坊遗址作为中国白酒酿造古遗址分别列入国家文物局最新公布的《中国世界文化遗产预备名单》，泸州老窖酒酿制技艺作为浓香型白酒唯一代表列入国家文化部颁布的首批国家非物质文化遗产名录等，都充分显示出川酒品牌建设工作已进入一个崭新的发展阶段。
（四）区域集聚初具规模，循环生产全面推行。2006年，川酒行业以资源、人才、技术、品牌为支撑，加大整合力度，积极探索特色型基地模式，着力打造产业集群，推动优势产业向优势区域集中，突出酒类生产制造工业园区和工业集中区的产业集聚、带动功能和辐射效应，扩大规模生产能力、完善产业链。如投资总额达35亿元的泸州酒业集中发展区建设和川西邛崃的原酒资源整合等，都呈现出集聚发展态势。在推行生态酿酒、循环生产和资源综合利用方面，我省白酒企业特别是名优酒企业不断整合资源和创新工艺，充分注重节能降低、环境保护，采取“公司+基地+农户”的模式，坚持“科技含量高、资源消耗低、经济效益好”的绿色食品工业道路，大力发展生态白酒工业园区和生态原酒生产基地。宜宾五粮液集团公司、四川剑南春集团公司、泸州老窖集团公司、四川沱牌曲酒股份有限公司和泸州老窖罗汉基地生态园区被成功纳入全省第一批发展循环经济试点单位，进一步带动了川酒产业的循环经济发展工作。
（五）强化宏观指导服务、营造良好发展环境。在转变工作作风，增强服务力度，协调各方关系，搭建商贸平台方面，全省商务部门重点做好了当地酒类行业发展运行的分析、统计。泸州、宜宾、邛崃还建立了重点联系制度，定期深入企业进行调研，积极为企业排忧解难，加大统筹、协调，着力为企业发展营造良好的外部环境。泸州市商务局协同省厅组织的“天府美酒醉宝岛”活动及该市“2007•四川泸州海峡两岸酒文化交流活动”的举办，进一步提升了川酒企业整体形象，产生了积极的国际影响。我省商务部门积极指导和帮助企业抓好产品结构调整、品牌创新和市场营销，努力拓展国际、国内两个市场，构建现代营销网络，促进了川酒群体优势的确立和巩固。
（六）酒类监管取得实效，市场环境明显改善。2006年，全省各地认真贯彻执行《酒类流通管理办法》，积极推行酒类流通备案登记制和溯源制，以实施酒类流通随附单和开展市场专项整治为抓手，以抓好名优酒类生产企业和大型零售终端的随附单执行情况为重点，以建立统一开放竞争有序的酒类市场、实施“放心酒”工程为目标，大力整顿和规范酒类流通秩序，严厉打击假冒伪劣酒类违法活动，极大地改善了川酒生产经营外部环境，全面净化了我省酒类市场，促进了川酒健康有序发展。具体体现在五个方面：一是领导重视，责任落实。根据商务部和省厅的统一部署和安排，各市州商务局加强对《办法》宣贯工作的领导，及时召开会议，出台文件。如宜宾市以市政府名义召开了“全市贯彻《办法》，加强酒类管理工作会议”，自贡市政府出台了《加强酒类流通管理的意见》。各级商务局在工作中精心组织、周密部署，主管领导亲自抓、分管领导具体抓，层层抓落实，全面推动了《办法》的顺利施行。二是广泛宣传，深入动员。通过各地主流媒体，对《办法》进行广泛宣传和专题报道，充分发挥乡镇和街道办事处作用，大造舆论声势。三是抓住重点，推动全面。各地将酒类流通备案登记工作纳入各级政府政务服务中心统一受理，制定“办事指南”，方便企业备案登记，全省现已备案登记4万余户企业；成都、宜宾、泸州、德阳、巴中等酒类主产区参照省上管理模式，以抓好本地重点企业的执行为表率，推动了随附单制度的顺利施行。抓好连锁超市、大卖场、餐饮店等零售终端的销售管理工作。宜宾市在发放《随附单》时设置的“出酒要附单，进酒要索单，开单要留存，存根备3年”的忠告程序，就收到了事半功倍的效果。各地将随附单作为“酒类许可证”年审的重要内容，强化了随附单执行情况查验力度。四是建设队伍，夯实基础。据统计，全省各地共培训执法人员2000余人次，全面提高了各级酒管人员的执法水平。各地因地制宜，制定和完善了符合本地管理实际的信息通报、打假网络、案件查办、执法统计等配套办法与措施，加强了制度建设。攀枝花市制定了规范酒类经营者和酒类流通秩序的系列规范性文件，遂宁、自贡、宜宾、绵阳市、凉山州印发了《酒类市场专项整治方案》，达州市制发了《不得向未成年人销售酒类的实施办法》，泸州市制发了《对突发重大假（劣）酒中毒公共事件应急预案》等，形成了一套保障有效管理、利于规范市场的酒类安全制度体系。五是加强监管，净化市场。各地加大酒类流通环节监管力度，上下联动，联合执法，全面遏制了假冒伪劣酒类违法活动。据不完全统计，全省各级商务局全年共检查清理酒类批发市场、农贸集市673个，查处酒类违法案件1987件；捣毁制假窝点9个；查获假冒国家名白酒9063瓶、普通优质酒44952瓶、劣质散白酒8115公斤、劣质过期啤酒30216瓶、劣质葡萄酒5982、假冒洋酒5477瓶，案值总额360余万元，其中在成都市查处两起西南地区最大假洋酒案中，挡获制假人员7人，查获各类假洋酒5278瓶、制假原料酒100多公斤，案值150余万元。
二、认清形势，不断增强酒管工作的责任感和紧迫感
当前，全国酒类行业的产销和管理工作已进入到一个新的发展时期，可以说是机遇与挑战并存。一方面，在酒类生产经营上，由于国民经济持续快速发展和城市化水平的提高，刺激了社会消费需求，酒类市场需求空间和整体容量也随之放大，各种酒类商品的生产保持了稳定增长，销售实现了大幅攀升。另一方面，各地的酒管工作机构设置和队伍建设也得到相应健全和加强，一些原有的酒类管理地方性法规、规章分别得以修订、完善，新的地方法规、规章和政策措施也陆续出台，促成了酒类市场专项整治和执法打假力度进一步加大和商务部门酒类行政执法能力的不断增强。
同时，我们同样应该清醒的看到，我省酒类产销市场和管理工作中仍然存在亟待解决的矛盾和问题，看清川酒发展和酒类行业管理面临的形势。就整个川酒行业而言，还普遍存在着产业结构欠均衡、产品结构需调整、生产经营较粗放和市场竞争仍无序等情况，酒类生产“小、散、乱”现象和低水平重复建设问题突出，部分企业和产品缺乏创新意识和个性特色，加上市场定位不准、品牌培育不够、营销措施乏力，致使市场占有率和企业总体效益低下，流通终端环节的竞争无序和假冒伪劣酒类违法行业的屡禁不止，都为川酒的健康发展带来了负面影响。而随着我国酒类关税大幅下降、市场准入度增大和白酒业界新生势力不断崛起所加剧的市场竞争，川酒已同时面临来自国际、国内的全面挑战。在酒类管理工作方面，一是由于机改因素，各级商务局酒管工作人员变动较大，熟悉行业专业知识、管理业务和执法办案的人手严重不足，难以担负起日益繁重的酒类市场监管任务，队伍建设亟待加强；二是在贯彻落实《办法》中，酒类流通随附单虽然在大卖场、商超、生产批发企业和名酒专卖店的执行情况较好，但在餐饮娱乐、食品杂货与乡、镇的农家零售店等环节还应进一步加强督导和监管。
因此，怎样从容应对当前的机遇和挑战，力争早日解决川酒发展和行业管理中的难点问题，充分发挥川酒在资源、技术、品牌和管理方面的整体优势，抓住机遇、乘势而上，努力实现川酒产业和行业管理工作又好又快的发展，就成为2007年和整个“十一五”时期的重中之重。
三、今年我省酒类行业管理总体思路和工作重点
2007年是实施“十一五”规划的重要一年，川酒作为我省七大支柱产业和四大优势产业中食品工业的重点产业，不仅在《四川省食品工业“十一五”发展规划》中列为第一发展重点，同时也是全省半数以上市、州食品工业“十一五”发展规划的重点。川酒产业不仅在四川经济建设中具有重要地位和作用，更关系着广大人民群众的物质需求、身体健康和生命安全，酒类产业已成为名符其实关系国计民生的重要产业。在当前国家《流通领域食品安全管理办法》颁布施行和商务部“讲求诚信，保障食品安全”主题宣传活动全面开展的形势下，全省各级商务局要进一步更新观念，扩展视野，“坚持科学发展，构建和谐四川”，着眼全省经济发展大局，努力推动我省商务发展“新跨越”。总体工作思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和省委八届八次全会精神，从全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，深刻认识加强酒类流通管理的重要性和紧迫性，深入贯彻《酒类流通管理办法》、《四川省酒类管理条例》及实施细则，以市场为导向，以发展为主题，坚持“标本兼治，着力治本，重点突破，整体推进”的原则，全面实行酒类流通备案登记和随附单溯源制度，着力整顿和规范酒类市场秩序，全面促进我省白酒持续、稳定、健康发展，确保人民群众饮酒安全。
今年，全省酒类管理工作重点和目标任务：
（一）强化监督管理，净化酒类市场。在市场监管中，突出“抓基础、抓重点、抓典型”的工作方针，积极探索并逐步建立酒类监管长效机制。
1．抓基础。一是要通过执行酒类许可证制度、备案登记制度、随附单制度、年审制度，来建立酒类监管信息档案、企业诚信档案和市场监督信息数据库。各地酒类批发企业持证率应达到90%，国家名白酒持证率达到85%，酒类零售备案登记达到70%以上，经销企业“随附单”执行率达到60%以上，各市、州及区县检查面不低于70%。要通过市场检查，依法取缔无证经营。在全面推行酒类流通随附单制度实施过程中，各级商务局可结合本地推进“万村千乡”工程具体情况，以抓好“万村千乡”配送中心和农村示范店的随附单施行为切入点和突破口，在继续抓好城镇重点企业随附单执行的同时，扎实、全面地在广大农村市场推进这项工作，逐步提高酒类流通随附单的执行率和覆盖率；二是要加快队伍建设，提高管理水平。要继续抓好各级商务局酒管干部和酒类执法人员的培训，不断增强各级队伍依法行政意识，提高行政执法和服务企业的能力与水平，尽快建立一支高素质的酒管工作队伍，以适应工作之需。
2．抓重点。全面加强酒类流通市场监管，坚持做到抓住“重点产销区域、重点酒类商品和重点生产经销企业”三个重点，采取经常检查与专项检查、一般检查与重点抽查、面上整治与源头治理相结合的方式，加大对综合批发市场、农贸集市和城乡结合部的日常监管力度，重点打击假冒伪劣酒类商品违法活动，杜绝酒类恶性事故发生；健全完善重点企业生产、经营诚信档案，建立大型批发市场、大卖场监测控制点和应急预案，严查大型超市、卖场和大酒楼等销售终端，严格执行《酒类流通随附单》制度，规范酒类流通秩序，努力营造安全放心的消费环境，坚决守住“确保人民群众食品饮用的安全”这条底线。
3．抓典型。各地要不断巩固酒类市场专项整治成果，及时抓好打假、整治散白酒市场和随附单执行方面的工作典型，并依照商务部酒类流通经营两个规范标准，结合各地酒管工作实际，认真抓好酒类批发、零售“放心店”的示范工作，及时总结成果、发现问题，积极推广先进经验和做法。
（二）加强宏观指导，增大服务力度。各地要围绕川酒企业扩销增效和品牌建设，积极发挥商务部门作为酒类行业主管部门的服务、指导作用，切实支持和帮助企业推进生态酿酒、提高产品质量、创新营销模式和开展市场宣传推广工作。
1．深入开展调研，加强企业联系。各地要根据当地酒类生产经营状况，确定一批具一定规模、有发展潜力的酒类生产、经营企业为培育重点，加强联系、沟通，加大跟踪服务力度，深入企业调研，准确掌握动态，主动帮助企业查找、解决生产经营中的问题，及时搞好协调服务。
2．开展区域合作、搭建购销平台。广泛组织本地酒类企业与省内外酒类生产经销企业的商贸交流和对接活动，及时为企业提供政策信息和市场资讯服务，帮助企业构筑长期稳定的酒类商品供求渠道，争取实现各兄弟市、州和省内外之间酒类生产经营的多元化、全方位的技术交流与商贸合作，为酒类企业产品外销保驾护航。
3．实施名牌战略、强化品牌建设。各地要根据商务部“品牌万里行”活动指导思想，结合川酒名牌战略总体要求，引导企业增强技术开发和创新能力，树立发展自主品牌的意识和核心，帮助企业进行品牌规范定位和做好认证注册，指导和推进本地酒类品牌建设工作。要鼓励支持企业争创名牌，特别是在争创“中国畅销名酒”、“中华老字号”和“四川老字号”的活动中，要予以大力支持，着力打造出具有地方特色的品牌产品，并帮助企业开展好名优品牌产品营销宣传和品牌造势，提升川酒整体形象，扩大川酒声誉。
4．建立酒类协会，促进行业规范。条件成熟的地区要大力支持、正确引导地方酒类行业协会的建立发展，强化协会的服务功能、自律协调作用和开展职业培训、传输业态信息、增进交流合作、行业专家咨询及协助管理、规范市场秩序的辅助功效，倡导企业诚信经营、建立诚信惩戒机制，加强行业自律、自觉维护川酒声誉和消费者利益，努力推进我省酒类行业规范化进程。
（三）提高外贸水平，扩大川酒出口。今年，我省酒类出口创汇的目标任务是7000万美元，并力争在“十一五”期间翻一翻，到2010年时达到1.4亿美元，年均增长15%，要完成这一任务，就迫切需要我省各酒类重要产区的商务局，结合我省出口贸易和酒类多产销实际，帮助企业提高动用两个市场、两种资源的能力和水平。
1．抓好出口龙头企业，树立行业先进典范。加强对五粮液、泸州老窖、剑南春、全兴、郎酒、沱牌等酒类出口重点企业的跟踪服务，指导企业优化出口产品结构，增加出口品种类别，改变出口品牌单一状况，逐步达到出口产品结构合理、品种丰富、附加值高、效益好，充分发挥龙头企业示范、带动效应。
2．抓好出口潜力企业，培育壮大出口队伍。加大对丰谷、江口醇、小角楼、文君等有潜力和条件的出口企业分类指导和扶持力度，鼓励和引导其他中小企业积极参与国际竞争，指导和帮助企业针对目标市场需求，制定切实可行的出口创汇规划和营销实施方案，争取早日取得出口实绩。
3．抓好出口基地建设 ，增强川酒出口合力。一是继续强化六户名酒企业出口检测能力，完备报关、通关等各项手续，保证出口各环节高效、顺畅；二是争取在川西邛崃、川南泸州、川北平昌选点建立中小酒类企业出口基地，统一解决周边企业出口产品质量检测和协调商检、海关等部门关系，研发适应国际流行口感的酒类饮品，确保批次出口产品质量。
4．抓好目标市场拓展，扩大川酒对外贸易。以培育壮大海外目标市场为核心，指导企业集中优势营销资源，突出重点开拓国际市场，强化营销终端网络建设。积极搭建外贸交流平台，广辟渠道，组织企业参与各类国际经贸洽谈和展销活动，引进国外酒类采购商团来川参观、考察和贸易，促成企业与外商客户关系的建立，巩固和扩大海外白酒消费群体。
5．抓好指标分解落实，实现出口再创佳绩。围绕川酒出口创汇全年目标，大力推行目标责任制。全省酒类出口重点地区今年的目标任务分别为：宜宾6320万美元、泸州260万美元、德阳300万美元、成都120万美元、巴中2万美元、遂宁2万美元、达州0.5万美元，上述各地商务局要切实加强与本地重点企业的定点联系，分解、落实出口目标任务，加大指导力度，增强部门与企业的联动效力，确保全年酒类出口目标任务完成。
（四）认真抓好“2007四川省消夏啤酒节”工作。为贯彻落实全省商务工作会议精神，培育消费热点，满足大众消费，活跃夏季市场，我厅决定今年在全省举办“2007四川省消夏啤酒节”，。各地要按照省厅下发的川商酒管〔2007〕3号文件要求，积极争取当地政府的支持，结合地方实际，认真组织实施。
同志们，当前工业强省的大潮已经来临，川酒产业腾飞的翅膀也已插上，我省的酒类管理工作却依然是任重而道远。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，在商务部的直接指导下，抓住机遇，迎难而上，要在深入实施《酒类流通管理办法》，全面推进川酒健康有序发展中，提高认识，找准着力点、谋定而后动，力戒形式主义，努力做到监管与服务并重，务求取得实效，积极稳妥地开展好我省酒类行业管理工作，做大做强优势产业。我们相信，在各级地方政府和相关职能部门的支持、协助下，在在座各位和全省酒类产销管理行业广大干部职工的共同努力下，川酒产业必将在工业强省和四川经济又好又快发展中发挥更大的作用。
谢谢大家。
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