| 四川省商务厅副厅长李维民在全省推进社区商业“双进”工程现场会上的讲话 |
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| 2006-09-22 11:26 文章来源：四川省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
今天，我们在这里召开全省推进社区商业“双进”工程现场会，主要任务是总结一年多来全省社区商业建设工作，推广绵阳市涪城区实施社区商业“双进”工程的先进经验，部署下一阶段工作，推动全省社区商业加快发展。会前，与会代表参观了涪城区金菊街社区，亲身体验和感受了金菊街社区商业建设的做法；刚才，绵阳市涪城区政府、市商务局作了经验介绍，省财政厅有关负责同志介绍了支持社区商业的政策。下面我讲几点意见，供大家参考。
一、全省社区商业建设工作有了良好的开端
去年6月，按照商务部要求，我厅通过下发文件部署、召开全省社区商业座谈会等措施，在全省启动了社区商业建设工作。今年4月，国务院印发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。6月，我厅按照商务部的部署，在全省启动了以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程。
社区商业是新时期流通部门的一项全新工作。一年多来，各市州商务主管部门按照我厅部署，克服人手少，工作量大的困难，积极探索，推进社区商业建设工作。在调查了解社区商业的基本情况，抓好基础工作；结合各地实际，提出贯彻落实意见;以点带面,组织开展创建示范社区; 培育扶持龙头企业等方面做了不少有益的探索。2005年，经各地申报，省商务厅确定了成都、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山、资阳等13个城市的15个社区为省级社区商业示范社区，其中成都市锦江区万科城市花园社区和成华区新鸿社区，经我厅推荐申报，被商务部确定为全国社区商业示范社区。
今年以来，特别是6月份我厅下发社区商业“双进”工程实施方案后，不少市加大了工作力度。成都市商务局成立伊始，即高度重视此项工作，根据该市情况，提出了做好“双进”工程的意见，对各区提出了创建市级示范社区的明确目标，并积极争取配套扶持资金，对“双进”工程重点项目予以资金和政策上的支持；南充市制定了达标店的条件，选出15个经营较好的商业网点作为其示范社区的第一批示范店； 宜宾市商务局加大力度推动去年确定的6个市级示范社区建设工作，在会同翠屏区经济商务局、区民政局对其进行检查的基础上，选择工作突出的一个社区推荐申报了2006年省级示范社区；内江市围绕“引导社区及企业做什么、怎么做”，加强了对政策、规范及标准的宣传，并组织县区商务局对社区商业的现状及问题进行了调查摸底；乐山市商务局一方面引导原有的省级示范社区提高水平，另一方面，积极介入一些新开发的社区，促其做好规划，合理布局；原无省级示范社区的德阳、广元等市也积极选择条件适宜的社区，开展创建工作。截止9月15日，成都、宜宾、广安、德阳、广元等5市商务局，根据要求，向我厅报送了11个社区申报2006年省级社区商业示范社区的材料。
经过一年多来的努力，全省社区商业建设初见成效。各地结合旧城区改造和新城区建设，合理调整商业网点布局，一批连锁经营企业以社区为重点，发展超市、便利店等零售店铺，各种现代和传统并存的业态种类初步满足了居民基本需求。今年1-8月，全省城市市场消费需求保持平稳较快增长的势头，实现社会消费品零售总额1089.8亿元，同比增长15.1%，高于同期全省社会消费品零售总额增幅0.5个百分点。
一年多来，全省社区商业建设虽取得一定进展，但从总体上看，这项工作尚处于起步阶段，大部分城市社区商业发展滞后，普遍存在“散、小、差”的现象，网点布局不合理，服务功能单一，服务水平不高，导致居民消费不安全、不放心和不方便，迫切需要我们加大力度，促进社区商业建设，以满足和促进居民综合消费。但从我们商务主管部门的工作来看，还存在一些问题。一是重视程度不够。主观上对社区商业建设的重要作用认识不够，客观上不少地方内贸科（处）室新成立，从事流通工作的新手多、人手少，流通工作任务繁重，这些主客观原因，致使不少地方未将此项工作放在应有的位置。二是工作方法创新不够。由于社区商业市场化程度高，商务主管部门在市场准入、市场规范等方面，无法律、法规作支撑；同时，因目前国家尚无财政资金支持，省级财政虽安排了引导性扶持资金，但申报后到位还有一个过程。而我省从事流通工作的同志，相当多的还习惯于依靠传统的政策支持等手段工作，对社区商业这项极具挑战性的新工作，有畏难情绪，存在“等、靠、要”的思想，工作上，创新不够、方法不多。面对社区商业这项系统工程，找不到切入点。三是方法有偏差。未充分理解商务部部署以创建示范社区、以点带面的精神，和我厅部署这项工作以市（州）政府所在地为主的要求，要么面铺得过广；要么选择的示范社区基础条件较差，难以见成效，使得各地虽做了大量工作，但亮点不多。这些问题，导致从总体来看，全省社区商业“双进”工作进展缓慢，包括一些经济发展水平在全省较为发达的城市，至今基本上未启动这项工作，去年及今年均未申报省级示范社区。
二、进一步加深对新时期加快社区商业发展重要性的认识
去年6月，在我厅召开的全省社区商业发展工作座谈会上，我曾从社区商业是城市商业必要和有效的补充;发展社区商业是国内商业应对外资商业竞争的有效措施;发展社区商业有利于提升城市商业整体经营水平，提升城市现代化形象;发展社区商业是构建和谐社会的重要内容等方面提出,各地商务主管部门要充分认识社区商业建设和发展工作的重要意义,抓好社区商业建设工作。
一年多来，国家的宏观经济形势有了新的变化。在党中央、国务院的正确领导下，我国国民经济保持了发展速度较快、物价水平较低、经济效益较好的势头。但当前经济运行中存在的问题也很突出，特别是投资增长过快、货币信贷投放过多等问题仍没有得到解决。当前正处于国家加强和改善宏观调控的关键时期，在新形势下，大力发展社区商业，推进社区商业“双进”工程，具有重大的现实意义，今天我再强调两点，希望各地商务主管部门进一步加深认识。
（一）加快发展社区商业是适应宏观调控形势，扩大消费的重要载体。贯彻落实中央宏观调控政策,要求商务主管部门把适当提高消费率、提高消费对经济增长的贡献率作为一项重要任务。城市消费在全省消费中占有重要比重，2006年1-8月,全省城市市场实现社会消费品零售总额的比重超过50%,达到51.3%。社区商业是社区服务的重要组成部份，是城市商业的基础，也是满足和促进社区居民综合消费的重要载体。实施社区商业“双进”工程，通过引导以连锁经营为代表的现代流通方式，建设和改造各类便民利民商业网点，逐步建立网点布局合理、业态结构多样和服务功能完备的社区商业服务体系，有利于更好地创造便民、利民的商业环境，为社区居民便捷消费、安全消费提供可靠保障，有效地解决传统落后的经营方式和居民消费需求日益提高之间的矛盾，引导和培育新的消费热点，进一步扩大城市居民消费，促进经济良性循环。
（二）实施“双进”工程是商务主管部门贯彻国务院部署，推动社区服务工作的职责。
随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。为此，今年4月， 国务院下发《关于加强和改进社区服务工作的意见》，对加强和改进社区服务工作提出了明确要求。《意见》是国务院对社区服务工作在“十一五”时期做出的重大决策，意义深远，不仅突出了要区分不同类型的社区服务，实行分类指导的工作原则，部署了社区商业体系建设的具体任务，提出了兴办商业性社区服务的政策措施，而且明确了商务主管部门在社区服务中的地位和作用。为贯彻《意见》精神，商务部在全国部署了社区商业“双进”工程，并将此工程纳入《国内贸易发展“十一五”规划》中的12项重点项目之一。
从我省来看，2005年，全省城镇居民可支配收入达到8386元，同比增长8.8%；城镇化率达到33%。在《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出“十一五”期间， 全省城镇居民可支配收入年均增长5.6%,城镇化率年均提高1个百分点，到“十一五”末期，全省城镇居民可支配收入和城镇化率分别达到1.1万元和38%以上。随着城镇居民收入和城镇化率的提高，为社区商业创造了巨大的发展空间。为满足社区居民多层次、个性化的物质和服务消费需求，贯彻落实商务部部署，结合我省实际，我们提出了我省“双进”工程的实施方案。分管副省长对社区商业建设工作高度重视，两次批示，要求在试点基础上，认真抓好示范企业和示范社区建设，再逐步推广。经厅办公会专题研究，提请分管副省长同意，我厅将此项工程列入今年商务工作的重点工程之一，并经省政府同意，省财政厅、省商务厅决定从省流通业发展促进资金中安排专项资金，对2006年社区商业“双进”工程项目予以资金支持。
各级商务主管部门要深刻领会新时期社区商业建设的重要意义，将思想统一到所确定的各项措施和工作要求上来，进一步提高实施社区商业“双进”工程在国家宏观调控中重要作用的认识，提高对社区商业在构建社会主义和谐社会中重要性的认识，增强做好社区商业工作的紧迫感、责任感和使命感，认真履行职责，切实将社区商业工作作为一项民心工程抓紧、抓好、抓出实效。
三、今后一段时期我省“双进”工程的工作目标和原则
（一）我省社区商业建设的总体目标是：争取利用3-5年时间，通过实施“双进”工程，在全省21个市（州）政府所在地城市中，逐步完成社区商业建设和改造工作，形成门类齐全、便民利民的社区服务网络，基本实现社区居民的购物、餐饮、美容美发、洗衣、维修、家政服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到满足，进一步扩大城市居民消费。在成都、绵阳等城市消费水平较高的社区，要在满足居民基本生活需求的基础上，形成网点布局较为合理、服务功能较为齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。
（二）近期工作原则：社区商业“双进”工程是一项涉及方方面面的系统工程。近期，推动这项工作，我们要把握几个原则。
1、突出重点的原则。社区商业“双进”工程是一项长期任务，商务主管部门要树立长期作战的思想。在起步阶段，要通过重点突破、示范引导、以点带面的办法，有序地推进社区商业的发展。当前要以我省现有的国家级、省级和各地确定的市级社区商业示范社区为重点，不断总结示范企业和示范门店的经验，抓好示范社区的综合配套和服务水平的提升工作，力求示范社区确有示范带动作用，切实做到宁缺勿滥。在此基础上，再行通过典型引路，逐步推开。
2、循序渐进的原则。社区商业涉及零售、餐饮、美容美发、洗染、照相、洗染以及家政服务等诸多行业，近期以引导和支持连锁企业进入示范社区新建和改造超市、便利店等购物网点、建设面向社区的物流配送中心为重点，逐步带动示范社区商业网点的综合配套和服务水平的提升。
3、引进先进业态的原则。“双进”工程的目标是构建便民利民的社区居民综合消费体系。实现目标的途径是推动以连锁经营为代表的现代流通方式进社区。连锁经营是先进管理在更长的链条和更大范围的延伸，是专业化分工与社会化协作在流通领域的体现，反映了先进生产力的要求。各地商务主管部门应以推动连锁经营进社区为切入点，通过逐步引导连锁经营的超市、便利店、早餐快餐店、美容美发店、洗染店、修理店、家政服务等多种行业连锁店进入社区，使社区商业的组织化程度、规范化水平逐步提高，从而改变社区商业的“散、小、差”状况。
4、以市场为导向的原则。推动连锁经营进社区，不是计划经济时期的行政性布局，而是遵循市场规律，引导连锁企业到社区开设网点。由于社区商业市场化程度高，在“双进”工程实施过程中，各地商务主管部门要按照党的十六届四中全会提出的“加强执政能力建设”，以及9月上旬国务院召开的“加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会”上温家宝总理的要求，转变政府职能，创新管理方式，创造性的开展工作。重点从组织保障、政策发展、机制与经营等方面为市场主体营造良好的环境，促进“双进”工程实施。
5、结合流通重点工作促发展的原则。社区商业“双进”工程不是一项孤立的工作，各地在实施过程中，要注意统筹兼顾，与流通重点工作相结合，争取支持。一是与促进连锁经营发展相结合。省政府高度重视连锁经营的发展，今年，我厅对各地下达了连锁率的目标任务。促进连锁经营企业加大力度进社区发展，也有利于连锁率目标任务完成。二是与培育大公司相结合。通过商务主管部门的重点指导，协调解决其发展中的问题，争取一定的资金扶持，引导一批初具规模的连锁经营企业通过参与社区商业“双进”工程建设，有利于做大做强商业企业。三是与“万村千乡”市场工程等重点工作相结合。目前在“万村千乡”市场工程中，建立了一批农村流通网络，配送车辆常送货下乡，各地应探索一网多用，将其建设成为工业品下乡和农产品进城的双向流通网络。通过农家店在当地直接收购农产品，到城镇社区超市中销售，不仅使城市居民能够买到新鲜的农产品，而且可降低企业的经营成本。
四、学习借鉴绵阳市涪城区先进经验，推动“双进”工程工作蓬勃开展
为推动全省社区商业“双进”工程，今年我厅选择社区商业工作较为扎实的绵阳市涪城区，作为全省“双进”工程试点区。该区按照省商务厅的工作部署和要求，结合社区商业发展实际，采取有效措施，有针对性地突破社区商业建设工作中的难点，在推进社区商业“双进”工程方面进行了十分有益的探索，创造和积累了一些好的经验和做法。一是政府重视，部门配合。涪城区成立了由分管副区长为组长，区三产局、朝阳街道办事处主要负责人为副组长，区财政、三产等部门分管领导为成员的社区商业“双进”工程试点工作领导小组，形成了分工明确，责任落实，部门联手，共同推进的工作机制。二是规划引导，目标明确。涪城区非常重视规划的引导作用，区三产局在调查、分析社区商业发展现状的基础上，牵头起草了《绵阳市涪城区人民政府关于开展社区商业“双进”工程工作的规划（2006-2009年）》，提出了今后3年该区实施社区商业“双进”工程的工作目标和措施，并以规划指导金菊街社区开展“双进”工程试点工作，取得了良好效果。三是结合实际，创新思路。由区三产局会同朝阳街道办事处对金菊街社区商业的构成、网点布局、经营状态、便利性等基本情况进行了摸底调查，并根据调查结果客观分析社区商业发展现状，提出了社区商业建设要实现“四结合”的工作思路，即：与社区服务、社区规划、社区特色和社区管理相结合。同时，在工作中，注重与其它流通重点工程相结合，引进了“万村千乡”工程试点企业—四川新华蜀物流有限公司参与社区商业建设。四是示范引路，有序推进。涪城区以现有的省级示范社区—金菊街社区为重点，紧紧围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，采取规范经营、完善设施、调整业态、提高档次等有效措施，确定了4个示范企业，9家示范门店，切实提升金菊街社区的综合配套和服务水平，在此基础上，逐步扩大试点范围，有序推进全区社区商业建设工作。五是指导有力，政策到位。绵阳市商务局以涪城区为重点，推动该市社区商业建设工作。通过与涪城区政府等单位建立社区商业“双进”工程联席会议制度；率涪城区三产局等人员赴天津学习考察；对涪城区制订和实施试点工作方案给予积极指导等措施，与涪城区政府共同努力，有力地推动了社区商业“双进”工程试点工作。为切实推进“双进”工程试点工作，涪城区政府专门出台了鼓励社区商业网点调整业态、提高档次的扶持政策，并先期拨付了17万元用于支持金菊街社区开展“双进”工程试点工作。
五、突出重点，扎实推进社区商业“双进”工程
涪城区创造的这些经验，给我们的工作带来了有益的启示。这次会议我们还选择印发了部分兄弟省市的经验材料，我们要学习和借鉴这些先进经验，推动我省社区商业“双进”工程加快实施。
今后一段时期，我们要着重抓好以下几方面工作：
（一）加强服务，引导连锁经营企业进社区。一是要与以经营日用消费品为主的连锁经营企业，特别是与近年来，各地涌现出的一批初具规模的连锁经营企业加强联系，向其宣传连锁经营、“双进”工程等相关政策，引导其参与“双进”工程。二是要加强与社区居委会和物业管理等部门的沟通，通过其了解示范社区内所拥有的闲置设施、房屋、已有的零售店铺等基本情况。三是协调连锁经营企业与示范社区的关系，通过召开对接会等方式，沟通连锁经营企业、社区、物业主的关系，帮助连锁经营企业承租或购买商业网点，促进连锁经营企业到示范社区以直营或特许经营方式，建设和改造社区商业设施，创建示范连锁店。在引导发展特许店时，各地要注意坚持配送率等标准。条件适宜时，鼓励指导连锁经营企业建设面向社区的配送中心。
在引导连锁经营进入社区时，要创新机制。国家级示范社区杭州市王马社区的办法，值得借鉴。该社区在并无大量财政资金支持的情况下，通过建立商务、工商、卫生、社区等部门组成的部门协调机制，对符合社区商业网点规划的企业，积极支持；反之，则不予支持。希望各地商务主管部门在实践中大胆探索，逐步摸索出一套依靠政府引导、市场主导、企业化运作的社区商业发展模式，充分发挥市场在社区商业建设中的基础性作用，促进示范社区合理布点。
（二）因地制宜，分类指导。“双进”工程实施中，一是要按照“规范存量，规划增量”的原则，分类指导新老示范社区发展。二是要根据当地经济发展水平、示范社区所在的居民消费水平和消费特点，指导示范企业发展。成都市锦江区万科城市花园社区和成华区新鸿社区，同样是国家级示范社区，但一个以老城区的公房为主，居民主要是较低收入的产业工人，还有大量下岗职工；另一个是成都的中高档商品房，居民消费水平较高。社区商业的消费半径有限，我们商务主管部门就应根据不同社区的特点，引导适宜的连锁经营企业进这些社区，并指导企业认真研究所在社区主要目标客户的消费特点和结构，形成一批稳定的目标客户，这样，企业才有生命力，“双进”工程才能成为拉动消费的有效载体。
（三）落实政策，争取支持。一是要认真落实好已有的扶持政策。省财政厅、省商务厅《关于对社区商业“双进”工程项目予以专项资金支持的通知》已印发各地，各市州商务局要加强与当地财政部门的协调与配合，严格按照通知规定的资金引导方向、使用范围和申报程序，共同做好项目的收集、汇总、推荐和申报工作。二是要争取出台配套政策。各市州商务局要积极争取当地政府的支持，对一些社区居民日常生活离不开，但通过市场机制难以引入的一些微利或者经营比较困难的商业服务项目，给予必要的扶持措施。
（四）加强协作，形成合力。各地商务主管部门要紧紧依靠地方政府的领导，加强同民政、规划、工商、质监、卫生、城管等管理部门沟通。一是在各地分级制定的社区服务规划中，明确社区商业的发展目标和重点，促进社区商业各项工作的落实。要争取落实国务院《意见》精神，将社区商业服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划，统筹安排，通过新建和改造，完善社区各类商业服务设施。二是要争取有关职能部门支持，对开办商业性社区服务项目的，依法简化审批手续，维护其合法经营权益。同时要充分调动街道办事处、居委会、物业管理部门等各方面的积极性，通过加强对社区商业建设工作的领导，加强部门间的协作，形成社区商业发展的合力，共同为社区商业营造良好的环境。
同志们，经过一年多的探索，目前，社区商业“双进”工程的重点、主体、目标、政策扶持等进一步明确，希望大家采取更加有力的措施，锐意进取，开拓创新，扎实推进社区商业“双进”工程，进一步提升社区商业的水平，努力开创我省社区商业建设工作新局面。
谢谢大家！ |
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